面對經濟發展新常態、收支壓力新形勢,山西財政走出一條統籌兼顧、提質增效的新路子——
  始於2012年底的經濟下行寒流,2014年更為凜冽。
  山西主導產業煤炭價格的一路下行,影響全省GDP近3000億元。我省經濟增速的快速下滑帶動財政收入逐級下行,收入增速從2012年的25%下降到2013年的12.1%,再到今年上半年的3.5%。
  從2014年上半年財政收支數據看,全省公共財政收入完成1003.1億元,同比僅增長3.45%,增收33.5億元。而全省公共財政卻累計支出1350.7億元,同比增長8.3%,增支了104億元。我省經濟進入中低速增長新常態,財政收支面臨較大壓力。
  面對複雜嚴峻的經濟形勢,我省財政部門認真落實省委、省政府安排部署,有保有壓,統籌兼顧,提質增效,千方百計把財政資金用好、用活,把有限的資金用在刀刃上。
  退:壓縮一般性支出 進:向民生領域傾斜
  保障和改善民生是我省公共財政的優先支持方向
  財政資金,什麼地方該省,什麼地方該花,財政部門心中有數。保障和改善民生始終是我省公共財政的優先支持方向。
  壓縮一般性支出,今年省財政部門仍沒有手軟。在去年大幅壓減一般性經費3.49億元的基礎上,今年繼續對會議費、培訓費、“三公”經費、業務管理費和工作經費等支出按10%的比例予以壓減。
  政府過緊日子節省出的資金,全部用在民生事業上。上半年,省財政將壓縮行政支出的1.36億元全部用於支持就業。積極出台了小微企業吸納勞動力就業“七補五緩”政策、促進高校畢業生自主創業“七補一免一優惠”政策、高校畢業生“雙崗開發”計劃等一攬子政策措施,並努力通過政府機構購買基層社會管理和公共服務崗位的方式促進高校畢業生就業。
  8月25日,太原市政府購買基層公共服務崗位崗前培訓班開班,有1200多名大學生受惠。正接受培訓的太原理工大學應屆畢業生白小傑表示,自己所學冶金專業很難一下子找到合適的工作,政府的舉措為他解決了就業難題,培訓結業後自己就能到陽曲縣楊興鄉參加工作了。山西大學哲學系應屆畢業生梁音子、華僑大學研究生畢業的李彤等都表示將珍惜政府提供的就業崗位,走好邁向社會的第一步。
  山西省創業就業基金監管中心副主任秦文鴻表示,目前,政府出資近2億元購買6992個基層公共服務崗位,其中,為太原市提供的崗位就達1136個。
  壓縮一般性支出的同時,我省持續增加保障和改善民生的投入。今年,省財政增支42.6億元提高了企業基本養老金水平,人均提高219元/月,全省162萬企業離退休職工受惠;增支10.3億元,使得城鄉居民醫療保險財政補助標準人均提高40元,全省2563萬人受惠;增支7億元惠及城鄉低保對象,城市和農村最低保障標準分別提高25元和22元,全省近240萬城鄉低保對象受惠……
  上半年,全省公共財政支出的1350.7億元中,用於保障和改善民生的支出達1126.6億元,同比增長了9.2%,增支95.4億元,支出規模和支出增量分別占總支出和支出增量的83.4%、90.9%,創下了歷年新高。
  退:為煤炭企業減負 進:給中小微企業扶持
  為我省企業註入新的發展活力
  煤炭行業告別黃金10年,我省煤炭企業生存發展面臨巨大壓力。山西焦煤集團財務部部長王為民深有感觸:“僅從今年年初到現在,煤炭價格6次降價,噸煤價格下降了130元,煤炭價格下滑,企業經營困難。”
  如何為我省煤炭企業減負?省財政廳及時提請、配合相關部門積極行動。全省停徵煤炭企業礦山環境恢復治理保證金、煤礦轉產發展資金,累計為煤企減負145億元。全面開展涉煤收費清理工作,從1月1日起,取締市、縣政府違規收費,取締行業協會、省直部門及鐵路運輸等單位亂收費。此外,煤炭可持續發展基金各煤種征收標準降低3元/噸。7月1日起,取消煤炭稽查管理費。明年1月1日起,還將取消省煤炭廳向五大煤礦集團收取的服務費,今年先行壓縮20%。王為民表示,2014年,停徵兩金、減收一金等,將為山西焦煤減負20億元。
  通過清理規範,2014年全省預計可減輕煤企負擔60.87億元,明年再減負74.64億元。兩步改革到位後,每年至少可減輕煤企負擔135.51億元。
  在為煤炭支柱產業減負的同時,省財政統籌兼顧加大了對中小微企業的扶持力度,並認真落實財政15條政策。7月底,1.1億元財政資金扶持中小企業公共服務網絡平臺建設項目的20個專業應用平臺上線試運行,提供融資6.54億元。物流服務平臺已發展會員百餘家,發佈信息31864條。
  扶持中小微企業政策給山西金開源實業有限公司帶來發展的又一春。8月26日,公司產品經理王宇表示,40萬元財政扶持資金即將到賬。這筆錢,公司會用來購買更新實驗設備、增加試劑,將有力提升企業的市場競爭力。
  據瞭解,今年,省財政廳將對57戶企業開展技術創新項目給予支持,提升中小企業科技創新能力。此外,省財政廳發揮中小微企業出口信用保險補助政策功效,對全省56戶外貿企業的5.76億美元出口投保出口信用保險保費給予補貼,並對85戶當年主營業務收入首次達到2000萬元以上的工業企業,按其當年新增增值稅省級留成部分的50%給予獎勵。
  為了緩解我省中小微企業的融資難,日前,省財政籌資2億元,採取以獎代補的方式,註入市縣作為風險補償金,可撬動銀行對中小微企業的放貸規模5億元。
  退:減少競爭性領域投放 進:加大對轉型綜改投入
  進一步促進全省經濟轉型發展
  為了讓財政資金最大程度發揮效用,省財政廳調整和優化資金支出結構,開始著力推進財政資金從競爭性領域退出工作,選取了競爭性領域43個專項進行集中考評、審核,涉及資金24.7億元。根據評價結果,將核減10個項目,涉及金額8.3億元。
  為進一步激發商業銀行對企業的貸款積極性,省財政通過以存款方式將國庫存款放在商業銀行,增加銀行存款規模,擴大其流動性。同時要求商業銀行加大對我省企業的貸款力度。今年省財政將拿出200億元,通過有效的激勵機制,有望通過銀行新增貸款600億元,支持我省重點產業和企業發展。
  “財政資金的及時到位,保障了科技城項目徵地、拆遷等工作的順利進行。”8月25日,山西科技創新城建設領導小組辦公室綜合組吳俊福組長對財政支持項目建設給予高度肯定。
  山西科技創新城是我省實施創新驅動發展戰略、推進綜改試驗區建設的重大項目。在去年安排24億元資金支持建設的基礎上,今年,省財政廳又安排資金46億元支持科技創新城建設,目前已下達15億元。
  此外,省財政廳還從現有科技專項資金中整合2.3億元集中用於低碳創新和重大攻關項目,強化科技對經濟社會發展的引領和支撐作用。同時,我省的安居工程、校區建設、新能源建設等項目也沒有被冷落,5.1億元城鎮保障性安居工程資金用於棚戶區改造,3.5億元資金支持高校新校區公共基礎設施建設,1.1億元財政資金帶動銀行貸款15.68億元支持風電、光伏等新能源項目建設,籌集10.05億元資金支持實施新十項強農惠農富農政策,3.4億元資金支持實施鄉村清潔工程。
  堅持有所為有所不為,該保的領域堅決“進”,該退的領域堅決“退”,山西財政根據省委、省政府的總體安排部署,在“進”“退”之間較好地落實了“穩增長、調結構、惠民生”的各項財政工作任務,保持了全省財政預算的平穩運行,促進了經濟社會各項事業的全面發展。
  本報記者 謝昌民 本報通訊員 徐繼忠 薛朝陽  (原標題:三退三進 有壓有保)
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